大力发展新合作社经济(二)

yooli

为什么下步改革要选择新合作社经济？大家只道，家庭经营在上个世纪八十年代得到了发展，创造了意想不到的奇迹，解决了中国吃饭问题。我们把家庭经营称做是农民的创造和选择，这是对的。家庭经营解决了人民公社体制下大归堆、大帮哄和大锅饭，重新确立了农户自主经营和财产制度以及农户和国家、集体分配关系，成为调动农民生产力积极性的主要手段。家庭经营为什么在八十年代获得成功，我们可归纳为：一是，农民广泛参与，成为推动制度变迁的主导力量，从而激发了被人民公社体制（生产关系）束缚的生产力的自然解放；二是，科技成果转化成生产力，主要体现在良种、化肥和农药的应用上，带动和促进了生产发展；三是，农产品短缺经济和被严重扭曲的农产品价格的复归，拉动了家庭经营发展。然而，家庭经营必竟是种最原始和最落后的经营组织形式和经营方式，我们在选择家庭经营的同时，我们也注意到，生产力从某种意义上说，是倒退的。人还是那个人，只不过由集体的力量，变成了个体和分散的力量；土地还是那块土地，只不过是土地的基础设施被破坏或无力投入；生产力发展主要标志的大机器，退出了农业生产领域。我们选择家庭经营，是尊重农民的意愿，从而确立他们私有财产和自主经营地位，主要目的，是调动起农业生产者——农民的生产积极性，这是为了退一步更好的向前发展的历史选择。家庭经营最大的成绩是动摇了人民公社体制，冲破了传统计划经济观念——就是社会主义的说法哲学。然而我们必竟要正视现实，到了九十年代，特别是社会主义市场经济体制确立后，市场配置社会资源起到一定作用的时候，分散经营的“农户”经济和市场经济矛盾就突显出来。农民分散进入市场风险不断加大，买难卖难交替出现，增产不增收，结构调整在盲目和被动中进行，“三农”问题突显出来。我们在制度安排上，在选择家庭经营时，也注意到要有个组织来带动和服务农户经济的。我们首先选择了，以家庭承包经营为基础的，以村乡两级集体经济组织为服务的“统分结合”双层经营体制。然而由于村乡没有及时进行产权制度改革，仍将人民公社体制敝病延续下来，造成政经不分，产权不清，权责不明，农户失去了监督机制和能力，集体经营成为政权的财政，失去了经济组织功能，造成了无力带动农户发展。乡镇企业的发展，带来了一点生机，然而农民并没有广泛参与进来，大部分没有成功（极少成功地区，是由于农民参与和产权进行了改革）。八十年代末、九十年代初，提出了建立为农户服务的社会化服务体系，然而这一难得的改革设计，再次脱离了农民自主办服务的机遇，而是由政府主导下的职能部门来办，结果形成了两个利益主体不一致的组织和制度安排，国家投入大量的财力，没有达到效果。九十年代后期，进行了一系列农村改革，如粮食流通体制改革、供销社体制改革、农村信用社体制改革和农村税费改革等，都没有从制度到政策上安排农民是这一改革主体，因此，农村改革始终处在徘徊中，改革没有实质突破。九十年代末和现在推进的“公司+农户”为主导模式的产业化经营，正在暴露出机制上的敝端：富了公司，穷了农户。我们必须清醒认识到，农村改革的主体是农民，推动改革的力量是农民自己，这符合小平说的农村改革关键是“农民拥护不拥护，答应不答应”。农民没有参与农村改革，说明我们的改革政策选择没有调动农民积极性，这样的改革是白付出成本，又当误农村经济发展的；另一方面，农民没有主动参与农村改革，是因为改革所带来的利益与农民关系不大。以上对我们农村改革二十多年简单回顾，说明这样一个真理，没有农民主动和主体参与的任何农村改革，都是不能成功的。新合作社经济，能够将农民的积极性调动起来，成为推动农村改革的主导力量，因为新合作社经济能够让农民得实惠，能够让农民自主选择参与广泛的社会经济管理。十六届三中全会鼓励农民发展各种农村合作社和中央1号文件明确加快农民合作社立法，扶持合作社发展，这就为下步农村改革做了准备和提供了主要政策依据。